山東省濱州市陽信縣位于山東北部，因漢將韓信自燕伐齊，屯兵古篤馬河之陽而得名，有2200余年歷史。2022年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值272.77億元，全縣人口44.6萬、人均生產(chǎn)總值6.5萬元。可以說，在山東這個經(jīng)濟(jì)、人口大省，陽信的發(fā)展水平并不在前列。

　　但是，還未到陽信，記者就聽聞這個小縣城的退役軍人工作有些“不一樣”。他們在人員少、基礎(chǔ)薄的情況下，低調(diào)務(wù)實，屢有創(chuàng)新，特別是在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理方面，引得鄰近市縣紛紛前來取經(jīng)。

　　這里到底有什么吸引力？帶著疑問，記者來到這個魯北小縣城，探訪如何在開局面臨困境、經(jīng)濟(jì)并不寬裕的情況下，用心用情用力推動退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展，這里的做法或許會給我們一些啟示。

破局啟新·用心 8.4公斤資料　

　　“上午剛來局里報到，下午就有退役軍人上門辦理事務(wù)。我們邊咨詢、邊翻資料開始了服務(wù)。”對剛到崗時的場景，陽信縣退役軍人服務(wù)中心主任苗從紅記憶猶新，“我們到處打電話請教咨詢，最后兄弟單位同事直言，不敢接我們電話了。但是，硬著頭皮也得搞好服務(wù)，服務(wù)對象來了，咱不能讓人家白跑一趟啊。”

　　2018年11月，陽信縣退役軍人事務(wù)局正式組建，服務(wù)退役軍人和其他優(yōu)撫對象共1.25萬人。與鄰近縣區(qū)不同，陽信縣退役軍人事務(wù)局的所有工作人員都來自與退役軍人工作沒有關(guān)聯(lián)的單位，是徹徹底底的“白手起家，平地起樓”。曾在部隊服役12年的副局長方明月是第一批到崗的干部，面對退役軍人工作，他深感復(fù)雜程度出乎意料：“我們的工作政策性強(qiáng)、與時俱進(jìn)發(fā)展快、門類繁雜。大到政策落實、小到檔案接收，怎么走流程、怎么答復(fù)優(yōu)撫對象，一開始都得找老同志、兄弟部門、上級單位問。想做好這份工作，沒點情懷是不行的。大家在干中學(xué)、在學(xué)中干，一點一點積累。”

　　在局黨組帶領(lǐng)下，他們不推諉不躺平，想方設(shè)法建機(jī)制找出路，把突破點放在了“練內(nèi)功”上。“打鐵還得自身硬，想‘平地起樓’，地基得牢。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”在這里，辦公樓的燈光經(jīng)常亮到深夜。大家學(xué)政策、查資料、順流程、定策略，加班加點編纂完成《陽信縣優(yōu)撫工作規(guī)范》等文件資料，按照優(yōu)撫對象類別，將各項權(quán)益及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合，一目了然。“這份《陽信縣優(yōu)撫工作規(guī)范》耗時一年編纂完成，五易其稿，修改3600處，共計7.5萬字，主要涉及優(yōu)撫工作的21項審批和1項審核業(yè)務(wù)。以后，無論誰遇到優(yōu)撫業(yè)務(wù)問題，都可以快速按圖索驥。”方明月說。

　　近5年，陽信縣退役軍人事務(wù)局又陸續(xù)制定推出《常用文件資料合訂本》《陽信縣優(yōu)撫對象信息檔案管理辦法》《陽信縣退役軍人和其他優(yōu)撫對象困難幫扶操作規(guī)程》等12冊符合當(dāng)?shù)貙嶋H的規(guī)范性文件和資料匯編，讓工作有了參照依據(jù)，讓各項工作步入正軌。苗從紅現(xiàn)場抱出了厚厚的一摞材料，“這可是我們的‘寶貝’，足足有8.4公斤，這是集體智慧的結(jié)晶、是大家干事創(chuàng)業(yè)熱情的體現(xiàn)。現(xiàn)在我們辦理事項先講政策依據(jù)，既提升了工作效率，也提升了服務(wù)對象的滿意度。”

合力共為·用力　1793份數(shù)據(jù)

　　與有法可依、有規(guī)可循同等重要的是有法必依、有規(guī)必循。有了堅實的政策基礎(chǔ)和制度依據(jù)，接下來該如何運用、如何執(zhí)行？陽信縣給出的答案是：“嚴(yán)”字當(dāng)頭，“真”字發(fā)力。

　　調(diào)研過程中，不止一位陽信縣退役軍人事務(wù)局工作人員提到，他們做工作，感覺心里“有底”。通過觀察，記者認(rèn)為這份底氣來自他們對政策的把握和對實際情況的掌握。

　　受限于歷史原因，退役軍人事務(wù)系統(tǒng)掌握的一些個人檔案和資料不完整、不全面，甚至極個別出現(xiàn)紙質(zhì)檔案、系統(tǒng)內(nèi)信息、實際情況脫節(jié)的情況。“整理個人檔案信息的工作是一塊硬骨頭。”方明月介紹，再難也得咬著牙做下去，這關(guān)系到政策落實“最后一公里”的實效。通過與縣人社、公安、民政、財政等部門進(jìn)行大數(shù)據(jù)核查比對，建立起數(shù)據(jù)比對、抽查、實地走訪等多種方式相結(jié)合的常態(tài)化核查、審定機(jī)制，對姓名、身份證號碼、審批待遇類別、享受待遇類別等14種基本信息逐一比對。

　　“做好這項工作沒有任何捷徑，就是靠著‘一雙眼、兩條腿、三堂會審、四處打聽’。全員上陣，交叉互審，確保每一份材料經(jīng)得起嚴(yán)格檢驗。”2020年4月，陽信縣全面更新了1793份重點優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了三方數(shù)據(jù)統(tǒng)一。同時，將這些信息整合、規(guī)范成36種檔案、40類臺賬。在全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一檔案櫥（柜）、統(tǒng)一檔案目錄、統(tǒng)一檔案編號的檔案資料“三統(tǒng)一”，提高了檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，也為審核優(yōu)撫對象享受待遇狀況提供了重要的依據(jù)。“要干咱們就干點實實在在的事。”方明月說。

　　2021年，金陽街道東大寨村的劉先元焦急地找到退役軍人服務(wù)站。他自己保管的退役證件和資料不慎丟失，導(dǎo)致他無法享受相關(guān)待遇。了解到情況，工作人員按照相關(guān)工作規(guī)范，首先，對其本人進(jìn)行問詢，初步掌握了老兵在部隊的情況。隨后，與證明人溝通后簽字確認(rèn)，再通過查找入黨材料，三方核對后確認(rèn)了退役軍人身份和服役時間。縣退役軍人事務(wù)局黨組會研究通過后報市退役軍人事務(wù)局審批，綜合各方材料，最終審批通過其在鄉(xiāng)復(fù)員軍人待遇，縣退役軍人事務(wù)局以發(fā)放光榮單的形式通知其本人。重新找到組織后，老兵用顫抖的手向工作人員敬禮感謝。

感同身受·用情　34000元救助資金

　　“都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，得多站在退役軍人和其他優(yōu)撫對象的角度考慮問題。”陽信縣退役軍人事務(wù)局黨組書記、局長楊洪彬告訴記者。

　　上任不到3個月，這位新局長已經(jīng)漸入角色。4月下旬的一天，一位70多歲的大爺徑直走進(jìn)楊洪彬的辦公室，“我要找局長！”楊洪彬趕緊起身迎上去，“大爺，您先坐，喝口茶慢慢說，別著急。”

　　一句問候，一杯茶，把大爺讓到沙發(fā)上，坐下一聊，大爺把心底的話匣子打開了。原來，他是來尋親的。

　　老人名叫馬玉佩，叔叔馬凳名1946年參加解放軍，跟著部隊去了東北。根據(jù)同期戰(zhàn)友的消息，他參加過四平戰(zhàn)役和淮海戰(zhàn)役，之后再無音信。幾十年來對親人的思念，讓這一家人倍感煎熬。如今，老一輩只剩下92歲的妹妹，現(xiàn)在依然掛念著哥哥的下落。之前，馬玉佩已經(jīng)向退役軍人事務(wù)局提交過材料，但是依然沒能找到叔叔的下落。這次來，就是“興師問罪”的。

　　楊洪彬安靜聽完老人的傾訴，給他的茶杯添上水。“實不相瞞，我老家就是您鄰村。我們已經(jīng)發(fā)出公函尋找，也在通過各種方式搜集線索。找他，就是在找咱們自己的親人。我們一定全力以赴。”隨后，具體負(fù)責(zé)的工作人員再次補(bǔ)充了大爺提供的線索材料，繼續(xù)擴(kuò)大范圍尋找。

　　楊洪彬說，他特別理解烈士親人的心情。“烈士為建立新中國而捐軀，每個人的名字都應(yīng)該被記住。”4月，濟(jì)南市退役軍人事務(wù)局烈士尋親工作專班來到陽信縣，確認(rèn)了一名在濟(jì)南戰(zhàn)役中犧牲的陽信籍烈士。親屬非常激動，工作人員也備受鼓舞。

　　退役軍人工作是“做人的工作”，基層退役軍人工作者的日常工作就是直接與退役軍人和其他優(yōu)撫對象打交道。“帶著感情去工作，這是每一名退役軍人工作者應(yīng)該具備的內(nèi)生動力。”

　　懷著這份感情，記者來到陽信縣河流鎮(zhèn)退役軍人侯德強(qiáng)家中。走進(jìn)大門，便看到收拾整齊的小院里種著瓜果蔬菜，門口的三輪車已經(jīng)落下一層灰塵。侯德強(qiáng)告訴記者，2011年退役后，他本來有一份收入穩(wěn)定的工作，有一個兒女雙全、幸福美滿的家庭。但是2017年自己患上尿毒癥后，整個家庭瞬間跌入谷底，平均兩天一次的透析產(chǎn)生的高昂費用讓一家人不堪重負(fù)，妻子為了照顧侯德強(qiáng)和正在讀高中的孩子，扛起了家庭的重?fù)?dān)。退役軍人服務(wù)站了解情況后及時上報，各級工作人員多次登門慰問，各項幫扶措施也很快到位，為其落實大病專項救助資金34000元。“如果不是這些幫扶，很可能我就不在了。有這些幫助，再加上醫(yī)療費用報銷比例不斷提升，我的壓力小多了。”侯德強(qiáng)黝黑的臉上寫滿了感激。

　　截至目前，陽信縣在厘清政策、核準(zhǔn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，累計幫扶困難退役軍人和其他優(yōu)撫對象177人，發(fā)放困難幫扶資金58.5萬元，優(yōu)撫對象享受醫(yī)療“一站式”結(jié)算服務(wù)1760余人次，報銷金額207.96萬余元。與此同時，“一站式”發(fā)放門診費補(bǔ)助4746人次，補(bǔ)助金額114.42萬元。

　　（中國退役軍人·全媒體記者　王　棟）